地方債試點(diǎn)

地方債試點(diǎn)來(lái)源于2020年中央快報(bào)發(fā)布的《關(guān)于改革完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持政策的通知》，它是全面推進(jìn)地方政府債務(wù)市場(chǎng)化融資的有力措施。中央公布了一系列重大信貸政策，并提倡發(fā)放地方政府債券，擴(kuò)大地方政府融資渠道，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)放債務(wù)。

地方債試點(diǎn)的實(shí)施可以大大改善地區(qū)的融資環(huán)境，有助降低企業(yè)的融資成本，同時(shí)也有助于政府更加合理地安排財(cái)政收入，以建立財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。在該試點(diǎn)下，地方政府債券可以通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行，如果以發(fā)行地方政府債券的模式建立一個(gè)慢慢成熟的債務(wù)市場(chǎng)來(lái)取代政府工程債發(fā)行，則可以建立一個(gè)規(guī)范的債務(wù)市場(chǎng)用于增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給。

另外，通過(guò)該試點(diǎn)，可以有利于地方政府更全面地檢查財(cái)政赤字問(wèn)題，更加嚴(yán)格地建立和完善稅收制度，合理配置資源，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

總的來(lái)說(shuō)，地方債試點(diǎn)的實(shí)施既延長(zhǎng)了政府的融資運(yùn)作空間，有利于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展穩(wěn)定、健康發(fā)展，又能促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有助于改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。實(shí)施地方債試點(diǎn)將為政府收入和支出構(gòu)建一個(gè)合理有效的經(jīng)濟(jì)體系，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局。

地方債使用規(guī)定

“地方債使用規(guī)定”是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的，由國(guó)家財(cái)政、中央銀行及地方財(cái)政負(fù)擔(dān)造幣，行別由地方政府發(fā)行的債務(wù)，用于滿足當(dāng)?shù)卣馁Y金需求而制定的規(guī)則和條件。

一、發(fā)行規(guī)定

（一）發(fā)行者

地方債是由政府發(fā)行的，發(fā)行者包括省級(jí)政府、委員會(huì)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

（二）融資規(guī)模

地方債發(fā)行的規(guī)模一般是政府年度收支計(jì)劃規(guī)模的一-二倍，根據(jù)各地的特殊情況可以做出調(diào)整。

（三）發(fā)行價(jià)格

政府在發(fā)行地方債時(shí)，發(fā)行價(jià)由征收方式確定，具體分為實(shí)物征收法和虛擬征收法：實(shí)物征收法指在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，按規(guī)定報(bào)價(jià)購(gòu)買價(jià)值；虛擬征收法指以面額價(jià)值較大的貨幣單位，比如昆侖號(hào)等來(lái)作墊付，發(fā)行時(shí)各地可靈活選擇。

二、使用規(guī)定

（一）使用目的

地方債的使用范圍主要是滿足當(dāng)?shù)卣馁Y金需求，具體可用于新建項(xiàng)目、改造項(xiàng)目和投資資金的緩沖等，但必須符合相關(guān)的法律規(guī)定及政府支出規(guī)定。

（二）支付費(fèi)用

款項(xiàng)支付時(shí)，由發(fā)行者預(yù)支必要的支出費(fèi)用，受債務(wù)人承擔(dān)還本付息等各項(xiàng)責(zé)任，還款時(shí)特別要注意支付費(fèi)用，以免影響支付資金安全。

三、還款條件

（一）期限

地方債的期限一般根據(jù)政府預(yù)算、融資規(guī)模及有關(guān)法律規(guī)定而確定，具體可以根據(jù)實(shí)際情況而定，一般為短期（3-24個(gè)月）、中期（2-5年）、長(zhǎng)期（5年以上）的債券形式。

（二）到期日

債務(wù)人應(yīng)按照地方債發(fā)行規(guī)定，于每年債務(wù)到期日前將相應(yīng)的本金和利息按照指定的帳號(hào)及時(shí)還款。

（三）申請(qǐng)方式

債務(wù)人比通過(guò)銀行賬戶或者網(wǎng)上銀行機(jī)構(gòu)辦理還款，支付時(shí)必須明確債券編號(hào)，還款人名稱和還款金額等，以確保還款的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

四、利率調(diào)整

地方債的利率根據(jù)政府預(yù)算狀況、市場(chǎng)流動(dòng)性等因素而調(diào)整，一般由發(fā)行者與債務(wù)人雙方協(xié)商確定，發(fā)行者在發(fā)債時(shí)也應(yīng)考慮吸引投資者的能力和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素來(lái)調(diào)整公允的利率。

五、監(jiān)督措施

政府要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，以確保發(fā)行地方債按照規(guī)定流程進(jìn)行，以免非法集資，并切實(shí)加強(qiáng)發(fā)行者責(zé)任和主體責(zé)任，嚴(yán)格把握地方債發(fā)行的質(zhì)量，確保承兌的有效性和可支付性，充分保障投資者的權(quán)益。